陜西省財政廳 陜西省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《陜西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金使用管理辦法》的通知
（陜財辦農(nóng)〔2017〕73號）
各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市林業(yè)局、財政局，省屬各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強省級財政林業(yè)專項資金管理，規(guī)范資金使用范圍，充分發(fā)揮資金使用效益，按照財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省林業(yè)工作實際，省財政廳、省林業(yè)廳制定了《陜西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋。
陜西省財政廳 陜西省林業(yè)廳
2017年7月3日
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《預(yù)算法》，適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，整合各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展省級財政補助資金使用效益，規(guī)范資金使用與管理，參照《中央財政林業(yè)補助管理辦法》《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定本辦法。
第二條 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金（以下簡稱補助資金）指省級財政安排用于支持核桃、紅棗等干雜果經(jīng)濟(jì)林、木本油料和林下種植養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等方面的補助資金。
第二章 分配原則和使用范圍
第三條 補助資金按照“因素法”和“項目法”相結(jié)合進(jìn)行分配，因素及權(quán)重分配：
（一）工作任務(wù)（權(quán)重50%），以省林業(yè)廳會同省財政廳確定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)為依據(jù)。
（二）績效因素（權(quán)重30%），以省財政廳會同省林業(yè)廳組織開展的績效評價結(jié)果為依據(jù)。
（三）資源狀況（權(quán)重10%），以省林業(yè)廳清查、調(diào)查公布的資源數(shù)據(jù)為依據(jù)。
（四）財力狀況（權(quán)重10%），以不同地區(qū)財力狀況為依據(jù)，適當(dāng)向貧困市、縣給予傾斜。
第四條 補助資金分配堅持市、縣或?qū)嵤┲黧w配套資金總和不得低于省級財政補助標(biāo)準(zhǔn)的原則；遵循引領(lǐng)帶動林農(nóng)持續(xù)增收致富和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展優(yōu)先原則；堅持發(fā)展方向規(guī)�；�、集約化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)先原則。
第五條 補助資金使用范圍�？捎糜诜N植養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、銷售、林區(qū)旅游、科研、管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。
（一）新建經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)示范園和精品示范園；經(jīng)濟(jì)林低產(chǎn)園改造；良種苗木繁育基地建設(shè)。；
（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）林產(chǎn)品貯藏、加工、品牌與營銷體系建設(shè)。
（四）林下種植、養(yǎng)殖及特種養(yǎng)殖業(yè)圍欄棚舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）省級以上產(chǎn)業(yè)示范基地、優(yōu)秀龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等可采取以獎代補的形式給予補助；用于示范園管理、改造、提升和產(chǎn)品加工、銷售等方面的新投入。
（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研項目，作業(yè)設(shè)計，技術(shù)培訓(xùn)，檢查驗收等間接費用。
（七）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金基礎(chǔ)基金的建立。
第三章 扶持對象
第六條 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金扶持對象包括農(nóng)戶林戶、專業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)龍頭企業(yè)等促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施主體。以森林公園、自然保護(hù)區(qū)、國有林場等林業(yè)企事業(yè)單位為組織經(jīng)營單位也可適當(dāng)扶持。
第四章 補助標(biāo)準(zhǔn)與申報程序
第七條 “因素法”分配按下列標(biāo)準(zhǔn)補助：
（一）依據(jù)年度資金投入和建設(shè)規(guī)模等因素，經(jīng)濟(jì)林新建園可按每畝200-400元的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)補助，低產(chǎn)園改造可按每畝100-200元標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)補助；省級以上精品園示范項目（2000畝以上），綜合規(guī)模大小，補助標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。
（二）良種苗木繁育基地可參照精品園建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)。
（三）被認(rèn)定為國家級、省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地和被評為省級以上優(yōu)秀龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的，可給以一次性獎勵補助。
（四）加工、貯藏、銷售主體根據(jù)加工存貯能力和銷售總額可以給予適當(dāng)補助。
（五）新增林下養(yǎng)雞、鴨、鵝、雁、梅花鹿、種豬、種羊可按項目項目申報，數(shù)量較小時可根據(jù)當(dāng)年實際情況給以補助，建設(shè)圈舍可給予適當(dāng)補助。
（六）對發(fā)展林下旅游服務(wù)業(yè)可以給予適當(dāng)補助。
（七）對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研項目和科技推廣項目可以適當(dāng)補助。
（八）可適當(dāng)用于省級技術(shù)培訓(xùn)、檢查驗收等項目管理間接費用。
（九）國有貧困林場發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的，可給予適當(dāng)傾斜。
第八條 “因素法”分配補助資金申報程序為：各市林業(yè)、財政部門每年6月底前上報上年度補助資金績效評價報告和下年度補助資金需求計劃（申請以獎代補的要上報相關(guān)評選、認(rèn)定材料），省林業(yè)廳、省財政廳依據(jù)各市縣歷年補助資金使用績效，統(tǒng)籌平衡審定后聯(lián)合發(fā)文下達(dá)計劃。
第九條 需要按“項目法”分配的，按照年度《產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目申報指南》組織申報。
第五章 績效目標(biāo)評價
第十條 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金績效評價是指市、縣財政和林業(yè)主管部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對省級財政安排林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、規(guī)范性進(jìn)行客觀、公正的評價。
第十一條 專項資金要建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。
第十二條 績效評價的依據(jù)：
（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和各級財政部門制定的林業(yè)產(chǎn)業(yè)補助資金使用管理制度；
（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申請文件、資金撥付文件等有關(guān)文件資料；
（三）相關(guān)預(yù)算管理制度、財務(wù)管理、會計資料歸納等；
（四）林業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部六反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)；
（五）審計報告、財政監(jiān)督檢查報告，以及考核意見等；
（六）其它相關(guān)資料。
第十三條 績效評價內(nèi)容：
（一）資金投入使用：主要考核資金使用方向是否符合資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定，是否與項目實際方案相符，是否體現(xiàn)了資金統(tǒng)籌整合與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效統(tǒng)一。
（二）資金項目管理：主要考核績效目標(biāo)設(shè)定、方案制定報送、管理制度建設(shè)、資金撥付進(jìn)度、管理機(jī)制創(chuàng)新、有效管理措施、自評開展情況、信息宣傳報道、部門協(xié)作機(jī)制以及相關(guān)保障措施等。
（三）政策實施效果：主要考核取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會、生態(tài)效益。
第六章 資金與項目管理
第十四條 資金使用不按照設(shè)計方案執(zhí)行的，或不符合本辦法相關(guān)要求的，省財政廳將收回專項資金或在下年度資金安排時予以扣減。
第十五條 各市財政、林業(yè)部門要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的專項資金，按照相關(guān)規(guī)定處理。
第十六條 堅持合同管理，縣區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)與項目實施主體以合同的形式明確權(quán)利義務(wù)、付款方式、驗收辦法；實施主體要與農(nóng)戶之間要以合同形式明確土地經(jīng)營權(quán)、林地所有權(quán)、收益分配辦法、雙方權(quán)利義務(wù)等合同要素。
第十七條 項目實施縣（區(qū)）級單位要實行專帳核算，�？顚Ｓ�，實施主體要建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，實行專帳核算。
第十八條 獎處措施。
（一）省級林業(yè)、財政評價結(jié)果，將在一定范圍內(nèi)通報，評價結(jié)果要與次年補助資金安排預(yù)算掛鉤。對管理到位，群眾期望大，縣鄉(xiāng)政府積極性高，歷年補助資金使用績效好的地區(qū)，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金予以優(yōu)先；
（二）對項目完成標(biāo)準(zhǔn)不高，驗收不合格的要責(zé)令整改，并調(diào)減該區(qū)域下一年度補助資金；
（三）驗收不合格比例在20%以上的區(qū)、縣及林業(yè)經(jīng)營單位，2年內(nèi)不予安排省級財政林業(yè)產(chǎn)業(yè)補助資金。驗收不合格比例在10%以上的區(qū)、縣及林業(yè)經(jīng)營單位，次年內(nèi)不予安排省級財政補助資金；
（四）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、挪用、私分、套用補助資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。凡是在審計監(jiān)督或檢查驗收階段發(fā)現(xiàn)上述問題的，要即時將相關(guān)情況報送當(dāng)?shù)卣图o(jì)檢監(jiān)察部門，提請查處問責(zé)，對違反財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第七章 附 則
第十九條 本辦法自2017年8月15日起執(zhí)行，有效期至2022年8月15日。
