關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知
(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕140號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、林業(yè)廳（局），國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等有關(guān)決策部署，拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資渠道，創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，現(xiàn)就利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
各地要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，大力推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，立足林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)際，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制及金融產(chǎn)品和服務(wù)，形成政府性投資、金融資金和其他社會(huì)資本的合力，進(jìn)一步拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資渠道，提高林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
二、支持范圍
按照有利于維護(hù)國家生態(tài)安全、加快林業(yè)改革發(fā)展、推動(dòng)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的原則，林業(yè)利用開發(fā)性和政策性金融貸款（以下簡稱林業(yè)政策貸款）主要支持范圍包括：
——國家儲(chǔ)備林建設(shè)；
——國家公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護(hù)與建設(shè)；
——京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理、天然林資源保護(hù)、“三北”及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、森林質(zhì)量提升、濕地保護(hù)修復(fù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林城市等林業(yè)重大生態(tài)工程；
——國有林區(qū)、國有林場路水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
——木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤花卉、林木種苗、沙產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、森林旅游休閑康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
——林業(yè)生態(tài)扶貧項(xiàng)目建設(shè)；
——其他林業(yè)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。
三、支持政策
（一）加大金融支持力度。各級(jí)開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立足開發(fā)性和政策性銀行定位，充分發(fā)揮專業(yè)和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)與各級(jí)發(fā)展改革和林業(yè)主管部門進(jìn)行銜接，通過有效方式為林業(yè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。根據(jù)各地實(shí)際情況和需求，為林業(yè)政策貸款項(xiàng)目提供長周期、低成本的資金支持，貸款期限可達(dá)30年（含不超過8年的寬限期），貸款利率體現(xiàn)優(yōu)惠原則。具體貸款期限和利率視項(xiàng)目情況確定。要?jiǎng)?chuàng)新綜合金融服務(wù)手段，簡化貸款審批流程，開辟綠色通道，加快貸款投放，提升服務(wù)水平。
（二）加大政府投資支持。省級(jí)發(fā)展改革、林業(yè)部門要按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》的要求，分解下達(dá)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，在確保完成投資計(jì)劃任務(wù)的前提下，積極向符合國家政策支持的林業(yè)政策貸款項(xiàng)目傾斜，可以將對(duì)應(yīng)計(jì)劃任務(wù)的中央預(yù)算內(nèi)投資作為項(xiàng)目資本金，其中林業(yè)生態(tài)方面中央投資補(bǔ)助額度不超過林業(yè)政策貸款項(xiàng)目總投資的20%。各地要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等相關(guān)資金的整合，統(tǒng)籌地方政府投資加大對(duì)林業(yè)政策貸款項(xiàng)目的支持力度，并按照《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》相關(guān)要求，積極落實(shí)林業(yè)政策貸款項(xiàng)目貼息補(bǔ)助。
（三）科學(xué)構(gòu)建融資機(jī)制。對(duì)林業(yè)政策貸款項(xiàng)目，可以采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、企業(yè)自主經(jīng)營等市場化運(yùn)作模式進(jìn)行融資。地方政府、銀行和承貸主體要協(xié)同配合，完善償債機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。要建立健全林權(quán)評(píng)估、抵押、監(jiān)管、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)交易體系，通過林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、購買森林保險(xiǎn)等方式完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，管控貸款風(fēng)險(xiǎn)。
（四）建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)扶貧機(jī)制。發(fā)揮林業(yè)政策貸款項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，推行政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社組織聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶參與的建設(shè)模式，提高建檔立卡貧困人口的參與度與受益度。探索開展中央投資股權(quán)收益扶貧試點(diǎn)工作，建立通過林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)促使貧困人口直接受益機(jī)制。通過集體林權(quán)股份合作經(jīng)營模式，以及吸納貧困人口參與工程建設(shè)、安排生態(tài)護(hù)林員等方式，增加貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，帶動(dòng)貧困人口脫貧增收。
四、項(xiàng)目組織
（一）明確承貸主體。地方各級(jí)有關(guān)部門要積極做好承貸主體設(shè)立和遴選工作，并加大對(duì)承貸主體在資金、政策等方面的支持。林業(yè)政策貸款項(xiàng)目可以由省級(jí)投融資主體牽頭組織，也可以由市縣投融資主體組織，還可以由有實(shí)力的企業(yè)牽頭組織。發(fā)展改革、林業(yè)部門及開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，督促項(xiàng)目承貸主體完善法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度，認(rèn)真履行投資經(jīng)營權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行和監(jiān)管。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。發(fā)展改革、林業(yè)部門要統(tǒng)籌考慮林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收等目標(biāo)，根據(jù)林業(yè)政策貸款主要支持范圍，切實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。要指導(dǎo)承貸主體結(jié)合當(dāng)前政府投資的重點(diǎn)，將國家規(guī)劃中確定的建設(shè)任務(wù)與林業(yè)政策貸款項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，科學(xué)謀劃林業(yè)政策貸款項(xiàng)目，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟。
（三）開展項(xiàng)目篩選。發(fā)展改革、林業(yè)部門要依據(jù)項(xiàng)目儲(chǔ)備情況，加強(qiáng)與銀行方面溝通，對(duì)銀行有意向的儲(chǔ)備項(xiàng)目積極開展可行性研究報(bào)告編制、規(guī)劃選址、土地預(yù)審等前期工作，并按程序履行項(xiàng)目審批手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革、林業(yè)部門要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目重要性、年度貸款額度、前期工作進(jìn)展情況等因素，研究篩選提出林業(yè)政策貸款項(xiàng)目年度建議清單。
（四）組織貸款審查。開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要依據(jù)項(xiàng)目建議清單或自行梳理符合要求的項(xiàng)目，按內(nèi)部程序盡快開展評(píng)審工作，將項(xiàng)目情況及融資進(jìn)展情況定期與有關(guān)發(fā)展改革和林業(yè)主管部門溝通。
（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。發(fā)展改革、林業(yè)部門和開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要做好資金使用監(jiān)督管理，確保資金安全運(yùn)行。要督促承貸主體按照資金管理規(guī)定，規(guī)范、安全、有效使用資金，避免資金擠占、挪用，并切實(shí)履行償債主體責(zé)任。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)發(fā)展改革、林業(yè)部門和開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期交流政策信息，研究項(xiàng)目年度建議清單，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)商解決項(xiàng)目推進(jìn)中的有關(guān)問題和重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)監(jiān)督，并及時(shí)將貸款項(xiàng)目組織實(shí)施情況報(bào)送國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局和國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
（二）創(chuàng)新管理方式。要充分借鑒有關(guān)地區(qū)已實(shí)施林業(yè)政策貸款項(xiàng)目的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)新林業(yè)政策貸款項(xiàng)目合作模式，加強(qiáng)工程管理和財(cái)務(wù)管理等方面的制度建設(shè)，不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)進(jìn)行交流和推廣。
（三）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。各地要通過各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)積極性，穩(wěn)定政策預(yù)期，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目利用開發(fā)性政策性金融貸款營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
國家發(fā)展改革委 國 家 林 業(yè) 局
國家開發(fā)銀行 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2017年1月20日
