國家林業(yè)局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于充分發(fā)揮
農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見
林規(guī)發(fā)〔2016〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及2015年中央1號文件精神，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融在國家實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面深化林業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見。
一、農(nóng)業(yè)政策性金融支持林業(yè)發(fā)展意義重大
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略地位。
林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給生態(tài)保護(hù)帶來巨大壓力，林業(yè)管理和經(jīng)營體制不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障水平較低等問題日益突出，林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，改革和發(fā)展的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，對于貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署、支持林業(yè)發(fā)展與改革責(zé)無旁貸。農(nóng)發(fā)行具有專業(yè)性強(qiáng)、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全、資金規(guī)模充足、利率優(yōu)惠和貸款期限長等優(yōu)勢，加大林業(yè)信貸支持，有助于解決林業(yè)發(fā)展長期資金不足的問題。各級林業(yè)主管部門和農(nóng)發(fā)行要充分認(rèn)識雙方加強(qiáng)合作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用，推進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展。
二、加強(qiáng)合作，全方位支持林業(yè)發(fā)展
（一）林業(yè)主管部門要積極配合農(nóng)發(fā)行做好信貸支持工作
各級林業(yè)主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行的合作與溝通，把農(nóng)發(fā)行作為林業(yè)改革發(fā)展融資的主要合作銀行之一，積極配合農(nóng)發(fā)行做好貸款辦理和提供政策支持。一要強(qiáng)化林業(yè)政策制定和貫徹落實(shí)工作，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、人民銀行、銀監(jiān)等部門，完善林業(yè)融資政策，創(chuàng)造良好的林業(yè)融資環(huán)境，協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門規(guī)范和健全林權(quán)抵押登記、評估、流轉(zhuǎn)及林權(quán)收儲等機(jī)制和林權(quán)管理信息化服務(wù)體系，完善林木采伐管理制度，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)范圍等。二要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，及時(shí)向農(nóng)發(fā)行提供林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策信息、行業(yè)分析報(bào)告等專業(yè)資訊，主動(dòng)與農(nóng)發(fā)行開展項(xiàng)目對接，提出融資需求，配合農(nóng)發(fā)行做好承貸主體的設(shè)立和遴選工作，協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門為農(nóng)發(fā)行抵押林權(quán)的核實(shí)查證、處置抵押林權(quán)提供快捷便利服務(wù)。三要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，用好農(nóng)發(fā)行信貸政策及產(chǎn)品組合，配合農(nóng)發(fā)行做好信貸資金和項(xiàng)目監(jiān)管，對惡意逃廢農(nóng)發(fā)行債務(wù)的項(xiàng)目單位在行政管理職能范圍內(nèi)通過依法予以通報(bào)、停止貼息、停止發(fā)放采伐證等形式加強(qiáng)調(diào)控。
（二）農(nóng)發(fā)行要為林業(yè)發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)
各級農(nóng)發(fā)行要充分發(fā)揮系統(tǒng)、專業(yè)和政策性金融優(yōu)勢，主動(dòng)作為，積極與林業(yè)主管部門做好銜接，通過多種方式為林業(yè)項(xiàng)目提供全面優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。一要強(qiáng)化與地方政府合作，積極探索、重點(diǎn)推進(jìn)通過公司類客戶支持林業(yè)發(fā)展的信貸模式。結(jié)合林業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)和國家、地方有關(guān)政策，分別采用委托代建購買服務(wù)、政府特許經(jīng)營、企業(yè)自營等項(xiàng)目融資模式。二要因地制宜、因項(xiàng)目制宜，為林業(yè)項(xiàng)目量身定制融資方案。努力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，研發(fā)符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的信貸產(chǎn)品，延長中長期貸款期限，實(shí)施優(yōu)惠利率，開展風(fēng)險(xiǎn)可控的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)等。三要提高服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)水平，優(yōu)化貸款審批流程，提高辦貸效率，加快貸款投放，對林業(yè)主管部門推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和國家重點(diǎn)工程，開辟綠色通道，在信貸政策上予以傾斜。
（三）拓寬合作支持范圍全方位服務(wù)林業(yè)發(fā)展
各級林業(yè)主管部門和農(nóng)發(fā)行要拓寬合作范圍，形成全方位支持林業(yè)發(fā)展格局。雙方合作支持重點(diǎn)領(lǐng)域包括：一是國家儲備林基地建設(shè)。二是天然林資源保護(hù)工程、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、森林撫育經(jīng)營等林業(yè)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程。三是林區(qū)道路、森林防火等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是國有林區(qū)（場）改革轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目。五是油茶、核桃等木本油料、工業(yè)原料林、林產(chǎn)品精深加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是森林公園、濕地公園、沙漠公園等生態(tài)旅游開發(fā)。
三、建立密切合作機(jī)制
國家林業(yè)局與農(nóng)發(fā)行總行是雙方深化合作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，雙方將建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，交流行業(yè)政策規(guī)劃、市場分析等信息動(dòng)態(tài)，溝通推進(jìn)項(xiàng)目合作進(jìn)展事宜，研究解決雙方在支持林業(yè)發(fā)展中遇到的問題等。
各級林業(yè)主管部門和農(nóng)發(fā)行也要相應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，深化合作內(nèi)容，加強(qiáng)項(xiàng)目對接，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，積極探索重大項(xiàng)目聯(lián)合評估、聯(lián)合監(jiān)管，在課題研究、專項(xiàng)調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面強(qiáng)化合作，推動(dòng)雙方合作順暢高效進(jìn)行。
各級農(nóng)發(fā)行與林業(yè)主管部門應(yīng)積極開展合作對接，雙方本著貸款項(xiàng)目及早落地、貸款安全有效保障的指導(dǎo)思想，以上述合作重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹饕较颍透鞯啬壳皸l件比較成熟的有合作空間的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行具體協(xié)商，將其作為雙方“十三五”期間首批合作項(xiàng)目予以推進(jìn)。
國家林業(yè)局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2016年1月12日
